2022年1月1日起，《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》正式實施，明確提出“違法者主動道歉承諾從輕處罰制度”。同年4月，東莞市生態環境局施行道歉承諾從輕處罰制度。2024年8月，修訂后的《東莞市生態環境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》開始施行。

通過仔細閱讀這個工作指引后，我們發現并非所有的生態環境違法行為都可以道歉承諾從輕處罰的。那么什么情形才適用道歉承諾從輕制度呢？適用的企業又要如何操作呢？接下來我們景藍環保為你一一作出總結。首先當事人適用道歉承諾從輕處罰的，應同時符合以下條件：

1、當事人收到《行政處罰告知書》后7個工作日內，主動提出書面申請，并已改正違法行為。

2、在東莞日報、東莞時間網、東莞陽光網等主要媒體或東莞市生態環境局官方網站擇一公開道歉、作出生態環境守法承諾。在東莞市生態環境局官方網站上公開道歉、作出生態環境守法承諾的，應當同時按本指引參加志愿服務活動。

同時對多個違法行為申請道歉承諾從輕處罰的，應當分別提出申請，并分別在上述主要媒體或政府網站上公開道歉、作出生態環境守法承諾；實施“雙罰制”的案件，被處罰的個人和單位應當分別申請、分別公開道歉、分別作出生態環境守法承諾。

假如企業有以下情形就不適用道歉承諾從輕制度：

1、生態環境違法行為屬于適用移送司法機關追究刑事責任的；

2、生態環境違法行為屬于適用移送公安機關實施行政拘留的；

3、以暴力、威脅或者其它方法阻礙、拒不接受環境監督檢查或者突發環境事件調查，以及有弄虛作假逃避檢查行為的；

4、違反飲用水水源保護區內禁止性規定的；

5、將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者從事收集、貯存、利用、處置活動的；

6、無許可證或者未按照許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動的；

7、發生重大傳染病疫情等突發事件期間，違反突發事件應對措施的；

8、公開道歉承諾后再次出現生態環境違法行為的；

9、經生態環境主管部門責令改正，復查發現違法行為仍持續的；

10、生態環境違法行為造成較大社會影響或有其他嚴重情節的，生態環境部門認為不適用的；

11、同一時間檢查發現存在兩個或以上生態環境違法行為，其中一個生態環境違法行為存在上述情形的；

12、生態環境違法行為屬于法律、法規或規章規定的定額罰款，或法定最低罰款的；

13、其他法律、法規或規范性文件規定不得適用道歉承諾從輕制度的。

一旦企業適用道歉承諾并從輕處罰的，后面減輕處罰標準又是多少呢？根據工作指引，當事人適用道歉承諾從輕處罰的，處罰的標準按擬罰款金額的50%降低處罰，降低后的罰款金額低于法定最低罰款金額的，按法定最低罰款金額處罰。

而適用道歉承諾從輕制度的企業需要做到以下的要求：

1、當事人應在東莞日報、東莞時間網、東莞陽光網等主要媒體或東莞市生態環境局官方網站擇一刊登《生態環境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》。

2、當事人申請在東莞市生態環境局官方網站上公開道歉、作出生態環境守法承諾的，應當同時承諾參加生態環境領域志愿服務活動。

當事人應當在收到同意公開道歉承諾從輕處罰通知后的10個工作日內完成志愿服務活動，自當事人收到《行政處罰告知書》之日起按上述規定參加志愿服務活動均視為有效時間。當事人完成規定時長的志愿服務活動后，應在3個工作日內向市生態環境局提交佐證材料指能夠證明所參加的志愿服務活動的名稱、活動范圍、參加人、參加時間及活動時長的文件、紙質資料、截圖等材料，并對真實性負責。因不可抗拒事由或其他正當理由延誤提交佐證材料的，應當同時提交書面說明和延誤佐證材料。是否準許，由生態環境部門決定。無正當理由不參加、逾期未完成或拒不配合市生態環境局監督志愿服務活動完成情況的，視為放棄公開道歉承諾從輕處罰申請。

那企業適用道歉承諾從輕處罰制度的，又要如何操作呢？其實道歉承諾從輕處罰的整個流程并不復雜。具體操作如下：

1、書面提醒。如果企業存在生態環境違法行為被抓到，立案調查部門將《生態環境違法行為道歉承諾從輕處罰申請指引》與《行政處罰告知書》一并送達給當事人。

2、主動申請。當事人應主動改正違法行為，并于收到《行政處罰告知書》后7個工作日內主動向案件審查部門提交整改情況資料、《關于請求公開道歉承諾從輕處罰的申請》和《生態環境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》。

3、核實情況。案件審查部門根據當事人申請，核實當事人是否符合適用道歉承諾從輕處罰的情形。必要時，可以通知立案調查部門核實當事人的整改情況。立案調查部門應當在3個工作日內將核查情況反饋給案件審查部門。經核實，符合道歉承諾從輕處罰情形的，呈局分管領導同意后，通過電話或短信等形式通知當事人于3個工作日內開展登報公開道歉承諾工作，并告知當事人于登報后2個工作日內提供登報版面資料；如當事人選擇在東莞市生態環境局官方網站上公開道歉、作出生態環境守法承諾的，通過電話或短信等形式通知當事人在10個工作日內完成規定時長的志愿服務活動，并告知當事人完成志愿服務活動后在3個工作日內提交佐證材料，由辦案人員按程序在官方網站進行公示，并將公示的界面截圖歸檔保存。不符合道歉承諾從輕處罰情形的，通過電話或短信等形式告知當事人不符合公開道歉承諾從輕處罰的情形。

4、案件審理。案件審查部門根據當事人公開道歉承諾的登報版面或網站截圖等資料，提出當事人可以予以從輕處罰及從輕處罰后的處罰金額等具體處理建議，按照案件審理程序，作出《行政處罰決定書》。

5、歸檔備案。案件審查部門應將當事人的整改資料、《關于請求公開道歉承諾從輕處罰的申請》《生態環境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》、完成志愿服務活動的佐證材料、登報版面或網站截圖等作為行政處罰案件的案卷材料歸檔備查。

至此，企業的公開道歉承諾從輕處罰的申請正式完結。雖然適用此制度的企業可以減輕處罰，但是企業自身必須加強環保意識，從根本上做好相關環保工作，減少對周圍環境的影響。